为学习实践科学发展观，贯彻落实区委、区政府的决策部署，促进鹿城建筑业的发展，我局就建筑业如何转变发展方式、实现转型升级开展了调研，通过下基层和召开骨干企业座谈会等形式，全面回顾了我区建筑业的发展轨迹，重点剖析了几家老建筑企业和近几年快速做大的新建筑企业的成长过程，对鹿城建筑业如何加快转型升级、科学发展进行了探讨。现将调研情况汇报如下：

一、鹿城建筑业的发展现状

建筑业是鹿城的传统产业，从东晋建城起，至今约1700年，这期间不乏能工巧匠，但鹿城的建筑业基础薄弱，发展缓慢，改革开放之初的1978年，全市建筑业总产值还不足1000万元，直至1981年才动工兴建第一座小高层建筑——13层7370平方米的东瓯大厦；直到近几年，鹿城建筑业的发展才呈加快趋势，为我区国民经济社会的快速发展和工程项目的实施作出了积极贡献，主要体现以下六个方面：

（一）建筑规模不断扩大，支柱地位初步显现。近三年我区建筑业总产值分别为2006年17.52亿元，2007年19.68亿元，2008年27.9亿元，同比2007年增长42%，占当年全区国内生产总值十分之一左右。建筑业的发展满足了我区不断扩张的城市化建设和房地产开发需要，为推动社会经济发展发挥了重要作用。

（二）建筑业企业社会贡献不断提高。建筑业对全区财政税收的贡献不断加大，2008年全区建筑业上缴的税金为2.48亿元，占同年全区地税收入总额的10.1%。同时，建筑企业的效益明显好转，为建筑业的发展提供了资金保障。市场的不断拓展，促进了建筑队伍的壮大，现有建筑业从业人员近2万人，对解决农村富余劳动力的转移和就业问题作出了积极贡献。同时，建筑业在抗震、抗台抢险和灾后重建中作用显著，受到了人民群众好评。

（三）产业结构不断优化，建筑业企业的综合竞争力不断加强。我区建筑业企业所有制结构已由城乡集体型转变到股份型，初步建立了现代的企业法人治理结构；建筑业企业组织结构更趋合理，以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的企业组织结构初步显现。到2008年底，全区共有建筑业企业50家，其中一级企业1家，二级企业6家，三级企业2家，另外还有专业承包企业36家，劳务分包企业5家。

（四）建筑业企业施工能力不断提高，工程质量水平稳中有升。这些年来，我区建筑业的工程建设能力不断提高，软土地基处理等施工工艺水平得到进一步提高，工程质量稳步上升。本区建筑业企业施工的工程合格率达到100%，多项工程荣获“瓯江杯”、“白鹿杯”等荣誉。

（五）建筑市场体系日趋完善，市场秩序逐步规范。我区相继出台了一系列推进建筑市场公开、公平、公正的规范性文件，初步形成了建筑市场规范有序的运行机制和招标投标机构依法监管、交易中心保障服务、层次清晰、职责明确的工作机制。工程招投标已实现应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率两个百分之百。建筑市场中介服务体系基本形成，培养了一大批高、中级技术人才，组建了一批工程监理、招标代理、造价咨询等建筑业中介服务机构，有力地保障了建筑市场的规范运作和建设工程的顺利实施。建筑市场的监管水平不断提高，建筑业发展的环境逐渐改善。近年来，全区建设系统开展了“创精品工程，树建设形象”活动，简化了办事程序和手续，提高了办事效率。同时，监管正从建筑市场规范主体行为向培育主体自律和守信转变。建筑市场管理中投标价警戒值的使用、投标资格预审和资格后审的推行、电子标书的采用、工程风险担保的推广，施工管理中安全生产的分类监管、应急事故处理预案的制订和演练，工程质量管理中科学抽样检查以及建筑业企业人才库为主的信息平台的建立和诚信建设的开展，都体现了行业监管水平的提高，也促进了建筑市场的更加规范。

（六）施工现场更加文明，安全生产和民工权益更有保障。积极开展了安全施工文明标准化工地创建活动，目前，建筑工地基本实现了标准化管理，建筑工人的作业和生活环境得到明显改善，影响施工现场的周边环境的投诉明显减少。建筑施工的安全生产得到高度重视，“以人为本”和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针得到进一步贯彻，安全生产责任目标考核制、安全培训、安全检查、安全教育、安全宣传等安全生产的各项基础性、制度性工作得到进一步加强，通过完善机制，抓住重点，开展有针对性的专项排查整治、铁网行动和季节性防灾治理活动，使建筑安全生产形势逐步稳定好转。

二、鹿城建筑业发展的体会和存在问题

这几年，我区建筑业工作不断取得新的成绩，是来之不易的。这是区委、区政府正确领导的结果，也是全区建设系统广大干部职工真抓实干、开拓创新结果。回顾这几年的历程，我们有以下几点深切的认识与体会：

一是靠各级政府的高度重视。我区政府积极按照“政府调控市场、市场引导企业”的思路，从各个方面促进建筑业的发展。区政府十分重视工程建设的质量和安全，专门设置了创优质工程奖。区领导亲自主持召开建筑业形势分析会，我区相继出台了《促进我区建筑业发展的若干意见》、《鹿城区在建工程工资保证金制度》、《建筑业龙头骨干企业和优秀建筑工程建造师评选办法》等系列制度，加大了对建筑业发展的扶持力度，促使我区建筑业的发展环境更加好转，使我区的建筑业得以快速发展。

二是得益于鹿城社会经济的高速发展和城市化、城乡一体化进程的快速推进。我区重点工程的建设，大范围的城市基础设施的兴建，持久旺盛的房地产发热，大规模的旧城改造和城镇化的快速发展，为建筑业的发展提供了广阔的舞台。

三是有赖于鹿城创业精神在建设领域的发扬光大。我区建筑业的发展是靠鹿城人的敢为天下先的精神，靠“历尽千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想出千方百计”和“自主改革、自担风险、自强不息、自我发展”的“四千四自”精神，靠民营经济的灵活机制和体制优势，坚持“质量立业”、“科技兴业”、“人才强业”的发展之路，以市场为导向，不断开拓进取的结果。

我区建筑业发展虽然取得较好成绩，但仍然存在不少问题，主要表现在：

一是建筑业规模仍然不大，滞后于国民经济发展水平，建筑业总产值多年来一直处于全市各县（市区）的中下游。

二是外向度不高，我区建筑业在外施工产值比重较全市平均值低20个百分点，且在拓展海外、境外市场方面尚未起步。

三是建筑业企业仍然不大不强，行业整体呈现低、小、散状态，三级资质（劳务企业）占80%，缺乏拥有较强综合竞争实力的大型龙头骨干企业，专业化建筑工程队伍力量薄弱。

四是企业发展内功欠缺，内部管理不善，对工程项目部缺乏有效管理。科技创新能力不强，多数企业仍面临科技研发的投入及人才的不足。

五是建筑市场仍不规范，工程招投标中的围标串标、挂靠、垫资和工程款的拖欠等建筑市场不规范现象仍制约着建筑业的发展。

存在这些问题的原因是多方面的，但主要的是以下几方面情况所致。

一是落后的体制严重束缚了企业的发展。我区施工企业起步较早，大多是从以前的农村建筑队发展而来，因此，除个别企业外，大多数是集体所有制企业，这些企业历史负担较重，生产经营不灵活，在与股份制企业的市场竞争中常常处于劣势的地位。

二是经营者思想僵化，缺乏创新意识。近十几年来随着我市经济的高速发展，城市建设迎来了一轮高潮，建筑业也迎来了难得的发展机遇，但长期在旧的体制生存的我区施工企业无论是在内部管理和在市场经营方面未能改革创新，在大好形势面前亦步亦趋，失去了自身发展的最好机遇。

三是税收政策的不平等导致企业竞争力削弱。由于长期以来我区建筑业企业的税收负担比周边的地区特别是瓯海和龙湾两区企业要重，而建筑业本身的利润率就比较低，导致我区建筑业企业在承接业务时竞争力明显不如其它地区的企业，一些新成立的建筑业企业也不愿意在我区落户，导致近几年我区新成立的建筑总承包企业明显少于其它地区。

四是企业外流现象比较普遍。虽然建筑业一直是我区的支柱产业，但是前几年政府对该行业的重视和支持力度不够。无论是在解决企业用地还是办公用房方面，我区的建筑施工企业都没有得到应有的重视。藤桥镇原有一家二级总承包施工企业东方建筑工程有限公司（现改名方泰建设集团有限公司）因地域调整的原因（2001年区域调整藤桥镇由瓯海区划归我区管理）曾经向当地政府申请解决归属问题，由于当地政府未重视该事导致该企业后归瓯海区管理，我区也失去了一家有实力的建筑企业，目前该公司已发展成一家有400多名员工的具有一级资质的施工总承包企业，去年产值达8.9亿元，为地方税收贡献3千多万元。

三、鹿城建筑业转型升级的思路

我区建筑业在连续几年量的快速扩张的基础上，正面临着质的提高的关键时期。在调研中我们发现，不少企业面对当前的经济危机和激烈的市场竞争，承受着巨大的生存压力，却依然在有意识地招聘大学毕业生，储备人才，谋求企业更快发展，还有一些企业则在精减人员，也是图谋更好发展，但都缺乏系统性的理论指导。为此，我们与企业共同探讨如何与时俱进地转变发展方式，认为我区建筑业企业要实现更好、更快地发展，就必须认真学习实践科学发展观，积极探索适合自身发展道路，努力转变发展方式和推进转型升级。

（一）鹿城建筑业转型升级的目标

建筑业总的发展方向是传统型向工业化、信息化为特征的现代型转变，近期鹿城建筑业转型升级的目标是加快由单纯注重产值扩张做大企业的外延型向注重效益、品牌、质量的内涵型转变；由粗放式劳动密集型向科技、人才、资金集约转变。为实现这一目标，需要作出极大努力和一个较长过程。为此我区建筑业企业更要重视多元化经营和走出去战略，通过重组联合、走资本经营之路；要广泛吸纳人才，培养和使用更多懂经营会管理的高级人才；要加大科技研发的投入，更注重质量、品牌；要切实完善企业管理制度和提高企业管理水平，提升企业的内在素质，增强企业的核心竞争力，从而提高整个建筑业的发展水平。

（二）鹿城建筑业转型升级的内容

1、调整行业组织结构，构建大中小企业协调发展格局。根据建筑业特点，建立合理的工程总分包体系，形成施工总承包、专业承包和劳务分包三种类别企业的合理的组织格局。为此要推动一批行业龙头企业，通过整合、重组、兼并、收购、强强联合等实现低成本快速扩张，形成能体现产业发展方向和主导力量的工程总承包企业，使其成为资金密集、技术密集、管理密集的综合性大型企业集团；优化一批施工总承包企业，通过管理层与作业层分离，逐步改造为管理密集型的公司；打造一批专业承包企业，注重发挥其小而强、小而精、小而专、小而优的特色，使之成为有活力的大企业大集团的“预备队”，成为技术密集型的承包企业；发展一批劳务型企业，加强劳务队伍的建设，使其成为总承包企业和专业承包企业提供施工现场作业的劳动密集型的劳务分包企业。

当前要重点培育以浙江新邦建设有限公司和白鹿城建设有限公司为主的建筑业龙头企业，扶持发展以温州新宇建设有限公司、鹿城建安为代表的建筑业骨干企业；积极引导企业设立技术中心，形成具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力为一体的龙头骨干企业；积极引导企业加快改制改组步伐，创新经营机制，增强市场竞争力。扶植企业开展国家标准、施工工法等科技发明和科技应用工作，争创更的省优、市优工程，争取更多的二级资质企业尽快成为一级资质企业。

2、调整产业结构，实现建筑产业跨行业发展。鼓励综合实力强的设计单位、施工企业、监理机构向工程建设项目管理公司发展，拓展经营渠道，打破单一功能的经营模式。建筑业在“突出主业”的前提下，要努力实现多元化经营。特别是综合性的大企业集团，要大力发展房地产开发、建材生产和经销、建筑机械制造和修理、建筑制品、物业管理和咨询服务等相关产业，也可根据各自条件发展旅游、餐饮、商贸等传统服务业和为高技术产业提供服务的现代服务业。特别是要进入有广阔前景的信息产业、环保产业、新材料研制和资源的综合利用等高新技术产业，使建筑产业结构实现优化升级。

3、调整市场布局，实施“走出去”战略。在努力巩固本地建筑市场占有率的前提下，积极制订切实可行的政策，推动和鼓励我区建筑企业积极拓展区外市场，到外省市承揽基础设施、商住和其他大型工程建设项目，在走出去中壮大自己，谋求发展。

4、推进产业升级，提高现代化建筑水平。以住宅产业工业化为突口，鼓励企业将大量的住宅部件、产品的生产组装，甚至全套房屋构配件的生产、加工和组装都逐步转移到工厂的自动化生产线上，从而在工业化基础上加快实现住宅产业的现代化，以大幅度提高住宅建造能力和建造速度，改善现场施工条件、降低工程造价，取得规模效益，实现产业升级。

（三）鹿城建筑业转型升级的要点

1、科技创新是鹿城建筑业转型升级的动力。要切实从创新出发，继续实施“科教兴国”战略，建立创新机制，大力推进科技进步，研究提高建筑工业化和机械化水平等方面的技术，实现建筑技术的创新和升级；要建立健全技术创新体系。建立科技研发中心，负责制订科技发展规划，组织课题攻关、成果评价、成果转化和技术交流；要以科技成果转化为核心，积极搞好新技术、新材料、新设备的应用，改进施工方法和管理方法，组织职工参与技术创新活动。充分利用高等院校和科研机构的优势，实行“产、学、研”结合，争取在全行业形成以大集团为龙头，以专门的科研机构为骨干，以施工企业为主体的科技创新体系，用新的知识、新的技术、新的装备和新的管理改造传统的建筑业。

2、人才是鹿城建筑业转型升级的关键。要全面实施“人才强业”战略，加大人力资源开发的力度，建立培训机制和识才、爱才、用才、留才的激励机制，创造一个良好的人才环境；培养造就一批高素质的人才队伍，为建筑业转型升级提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。要做好人才引进和培育工作，引进和培育一批复合型人才、外向型经济人才、紧缺专业的技术人才和各类高水平的专业人才，尤其是具有大型工程项目管理经验，能按国际通行的项目管理模式、程序、方法、标准进行管理的复合型高级人才。当前要重点加强对建筑企业企业家队伍建设和培训工作，使更多的职业经理人取代家庭式管理。

3、信息化是鹿城建筑业转型升级的方向。要加快建筑产业的信息化进程。推广计算机运用技术，建立以人员、企业项目为主要内容的基础数据库；要积极开发利用网络技术，加强建筑业的公共信息平台建设，提高办公自动化和网上服务水平，同时要将信息技术引入现场监管，建立施工现场电子监控网络，以提高工程质量、安全管理现代化水平，加快用信息技术改造传统产业的步伐。

4、企业是鹿城建筑业转型升级的主体。企业是鹿城建筑业转型升级的落脚点，也是转型升级工作的重点。企业要根据自身特点，明确目标，制订实施方案，不等不靠，舍得投资，扎实推进转型升级工作。

一是要调整经营结构，实现经济增长方式的转变。企业要建立现代企业制度和法人治理结构，做好企业经营机制的转换，进一步深化企业内部改革，完善各项管理制度，以提高工程质量和经济效益为重点，进一步改革以项目经理为主的管理方式，努力探索企业经营管理新的机制和新的模式。同时要积极争取政府的支持，在政府的扶植下努力构建总部经济和后方基地，不断壮大自身实力。

二是重视企业战略管理。企业要在对市场、行业、国内和国际等外部环境分析预测的基础上，突出主业的发展、核心业务能力的培育和整体优势的发挥，找准在行业组织结构和市场中的定位和发展方向，制订好企业发展规划。

三是要广泛采用现代管理技术、方法和手段。企业要学习国内外先进的管理经验和现代管理方法，做好管理体系认证、企业工法、企业标准等基础性工作。加强现代信息技术的运用，在工程招投标、工程项目管理、物资采购、成本核算等环节，积极采用现代化信息手段，实现企业内部管理的信息化，同时借助网络技术实现商务信息传输与共享，探索电子商务等新的交易方式，提高管理现代化水平。

四是要继续抓好工程质量、安全生产和文明施工标准化工地创建活动等工作。质量安全是体现企业经营水平和竞争实力的日常性的基础性的工作，是建筑业企业丝毫不能放松的永恒主题。

五是要提高融资和资本运作能力。企业要抓好融资和投资，完善财务管理，建立健全统一的资金管理体制，建立全面预算管理制度，提高资金的利用率和周转率；要建立内部价格体系，做好成本核算，制定目标成本并把目标成本分解落实到生产经营的各环节；大力降低工程成本。

六是要高度重视企业的信誉和品牌建设。企业要树立诚实守信的企业经营文化，打造优质服务的企业品牌形象。要重视建设工程合同在工程实施过程中的重要作用，加快培养合同管理人员，增强维权意识，提高合同管理能力。要热心社会公益事业，提升企业社会形象。

温州市鹿城区建设局

二○○九年五月十五日

（转载自《鹿城建协》2009年第二期）